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溫蓓章
中華經濟研究院副研究員
 
近 來科技產業的熱門焦點之一,是日月光被美國私募基金凱雷併購案之進展。日月光於2月16日宣布解除獨家設限,公開歡迎其他策略投資(strategy investor)或財務投資(financial investor)買家,讓這起併購案進入了「Go Shop Rule」的公平競爭階段,可以避免私募基金與公司管理階層不當結合的弊端,為股東創造最大效益。姑且不論未來將如何進展,日月光案至少顯示出三點科技產 業政策之啟示。

首先,該案引發高度關注的焦點之一,在於日月光是否會因被收購而轉為外商公司,迴避政府對晶圓廠登陸的限制?以及,其他優 質科技企業是否會起而效法跟進?固然有律師表示:即使被外資收購,也不一定導致日月光在台灣下市而不再受限於兩岸政策。但是,當前兩岸投資限制不符合科技 產業動態發展需求,確是事實,且也曾因跨國併購個案而有局部調整。2006年統寶光電併購荷商飛利浦案,涉及原本禁止投資中國大陸的小尺寸面板中段製程, 後經行政院個案評估核定而放寬該項限制,但並未伺機從制度面建立審查新制。日月光與統寶兩起併購案,被外資收購或對外併購知名國際企業,同樣地反映出我國 科技企業積極參與跨國併購活動,經常涉及兩岸產業資源運用與布局策略。政府兩岸政策應適應調整,以免阻礙我國科技產業追求垂直整合效益。

其 次,我國科技業跨國併購活動越來越多,政府相關法制亟待調整。日月光案僅是眾多個案之一,事實上,台灣半導體族群、主機板、零組件、電信和通訊產業等多家 優質企業,因具有產業策略優勢與經營價值,而成為全球私募基金在亞洲積極蒐尋的熱門收購標的。雖然我國也已經建立了《企業併購法》等基本的法制架構,但訪 談具併購經驗的企業表示,實務上仍有調整法規、需要政府協助的需求,包括:目前的程序規範增加併購成本、併購後企業將面臨融資能力緊縮、國內相關法律制度 不協調,形成併購規劃之不確定性、跨國併購難以預先評估國際租稅法令之適用性、國內企業間之併購可能涉及複雜的國際反托拉斯法規範等。針對私募基金積極登 台併購,國內法制尚未建立惡意併購的防堵機制或是退出機制,也都需要政府部門對此投注心力。

第三,企業跨國併購活動可以是提升產業競 爭力策略活動的一環,但也是難度最高、風險最大的一個選項。對照於中國、印度等新興國家,政府積極賦予國際併購「走出去」的產業發展戰略目標,整合運用國 內外相關政府部門之資源與影響力,協助企業快速取得知名品牌、先進技術與鞏固資源。我國政府如何看待跨國併購活動,將會影響台灣科技產業未來國際競爭地 位。具有策略意義的國際併購案,對我國科技產業的重要性甚至可能高於國內重大投資。由提升科技產業全球競爭力的角度,政府部門應可考慮規劃支援機制,在既 有重大投資小組的功能上,補強跨國併購所需要的安全網;例如:提供產業資訊、國際法制行政、整合策略執行諮詢、融資提供與風險分擔等,以協助企業提升跨國 併購案件成功機率。

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